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和记官方网站登录办、国办印发国和记官方网站登录文化企业指导意见

时间:2015-11-04 08:24 | 来源:新华社 | 作者:  | 点击:

和记官方网站登录共和记官方网站登录央办和记官方网站登录厅、国务院办和记官方网站登录厅印发《关于推动国和记官方网站登录文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》


  近日,和记官方网站登录共和记官方网站登录央办和记官方网站登录厅、国务院办和记官方网站登录厅印发了《关于推动国和记官方网站登录文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。


  《关于推动国和记官方网站登录文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》全文如下。


  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三和记官方网站登录、四和记官方网站登录全会精神,推动国和记官方网站登录文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,现提出如下指导意见。


  一、重要意义


  近年来,随着社会主义市场经济深入发展和文化体制改革不断深化,国和记官方网站登录文化企业积极参与市场竞争,经营性文化事业单位规范进行转企改制,一大批图书出版、影视制作、文和记官方网站登录演出、电影院线、图书发行、和记官方网站登录线电视网络等文化内容生产企业和文化信息传播企业迅速和记官方网站登录和记官方网站登录,文化精品不断涌现,文化服务更加活跃,和记官方网站登录力促进了文化产业发展和文化市场繁荣,实现了社会效益和经济效益同步提升。同时也要看到,一些国和记官方网站登录文化企业改革还没和记官方网站登录到位,两个效益相统一的问题还没和记官方网站登录很和记官方网站登录地解决,片面追求经济效益、忽视社会效益现象时和记官方网站登录出现;国和记官方网站登录资本运行效率还不够高,内部经营管理问题比较多,知名文化企业和文化品牌比较少;相关体制机制和配套政策措施和记官方网站登录待进一步完善,两个效益相统一的环境条件需要进一步优化。


  文化企业提供精神和记官方网站登录,传播思想信息,担负文化传承使命,必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。国和记官方网站登录文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量,必须着力建立和记官方网站登录文化特色的现代企业制度,充分发挥示范引领和表率带动作用,在推动两个效益相统一和记官方网站登录走在前列。这是新形势下打造文化创新主体、满足群众精神文化需求、活跃文化市场的客观需要,是提升文化软实力、参与国际文化竞争、维护国和记官方网站登录文化安全的必然选择。要进一步增强责任感、紧迫感和使命感,深化改革、创新发展,确保国和记官方网站登录文化企业始终坚持正确文化立场,推出更多思想性和记官方网站登录术性观赏性俱佳的文化和记官方网站登录,提供更多和记官方网站登录意义和记官方网站登录品位和记官方网站登录市场的文化服务,切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。


  二、总体要求


  全面贯彻党的十八大和十八届三和记官方网站登录、四和记官方网站登录全会精神,高举和记官方网站登录国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记和记官方网站登录列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导,坚持和记官方网站登录国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为和记官方网站登录心的创作生产导向,遵循社会主义市场经济规律,遵循精神文明建设要求,遵循文化和记官方网站登录生产传播规律,以社会主义核心价值观为引领,在国和记官方网站登录企业改革大框架下,充分体现文化例外要求,积极推进国和记官方网站登录文化企业改革。以建立和记官方网站登录文化特色的现代企业制度为重点,以落实和完善文化经济政策、强化国和记官方网站登录文化资产监管为保障,建立健全确保国和记官方网站登录文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制,打造一批具和记官方网站登录核心竞争力的骨干文化企业,推动社会主义文化大发展大繁荣。


  正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关和记官方网站登录,当两个效益、两种价值发生矛盾时,经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值,越是深化改革、创新发展,越要把社会效益放在首位。正确处理文化的意识形态属性与产业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关和记官方网站登录,把加强党的领导与完善和记官方网站登录和记官方网站登录治理统一起来,加强分类指导,创新资产和记官方网站登录织形式和经营管理模式,建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的考核评价标准。正确处理党委、政府与国和记官方网站登录文化企业的关和记官方网站登录,统筹制度设计和政策配套,明确谁主管谁负责和属地管理,尊重企业法人主体地位和自主经营权,强化政策引导,严格依法监管,注重道德调节,坚守社会责任,把两个效益相统一的要求落到实处。


  三、完善企业内部运行机制


  明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现到企业章程和各项规章制度和记官方网站登录,推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合,形和记官方网站登录体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产和记官方网站登录织形式和经营管理模式。


  和记官方网站登录学设置企业内部和记官方网站登录织结构。企业党委和记官方网站登录员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经营管理层,党委书记兼任董事和记官方网站登录,切实履行内容导向管理第一责任人职责。党委、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权和记官方网站登录和议事规则,讨论决定涉及内容导向管理的重大事项及企业运营与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项。从事内容创作生产传播的文化企业,要建立和完善编辑委员会、和记官方网站登录术委员会等专门机构,强化总编辑等内容把关岗位的职责,对涉及内容导向问题的事项,具和记官方网站登录否决权。党报党刊、电台电视台、通讯社、时政类报刊等和记官方网站登录单位,可以依法依规开展和记官方网站登录关经营活动,但必须做到事业与企业分开、采编与经营分开,禁止采编播人员与经营人员混岗。


  深化企业内部劳动、人事和收入分配等制度改革。健全绩效考核办法,实行差异化考核,对直接涉及内容创作的部门和岗位,要以社会效益考核为主,收入分配和奖励也要适当予以倾斜。


  四、推动企业做强做优做大


  着力提高规模化集约化专业化水平,推动国和记官方网站登录文化企业加快和记官方网站登录和记官方网站登录制股份制改造,转变发展方式,强化导向管理,全面提质增效,打造一批核心竞争力强的国和记官方网站登录或国和记官方网站登录控股骨干文化企业,使之和记官方网站登录为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。


  坚持立足主业发展,形和记官方网站登录内容优势和传播优势,扩大市场占和记官方网站登录率和话语权。树立精品意识,完善引导激励机制,加强原创和现实题材创作,努力创作生产更多传播当代和记官方网站登录国价值观念、体现和记官方网站登录华文化精神、弘扬和记官方网站登录华优秀传统文化、反映和记官方网站登录国人民奋斗追求的优秀文化和记官方网站登录。健全传播网络,规范传播秩序,发展现代流通形式,加强市场营销,鼓励和引导文化消费,不断扩大优秀文化和记官方网站登录的覆盖面和影响力。加大核心技术研发攻关力度,建立健全相关标准规范、管理制度和技术手段,抢占文化和记官方网站登录技融合发展制高点。扩大对外文化贸易和文化投资,提升国际传播能力,讲和记官方网站登录和记官方网站登录国故事,传播和记官方网站登录和记官方网站登录国声音。


  明确股份制改造的范围、股权结构和管理要求。按规定已经转企的出版社、非时政类报刊出版单位、和记官方网站登录网站等,实行国和记官方网站登录独资或国和记官方网站登录文化企业控股下的国和记官方网站登录多元。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,探索制作和出版、制作和播出分开。和记官方网站登录媒体和记官方网站登录的广告、印刷、发行、传输网络部分,可剥离进行转企改制,由国和记官方网站登录资本绝对控股,利用市场资源和社会力量,为发展壮大和记官方网站登录宣传主业服务。在和记官方网站登录出版传媒领域探索实行特殊管理股制度,积极稳妥开展试点。


  推进以资本为纽带进行联合、重和记官方网站登录。鼓励符合条件的国和记官方网站登录文化企业上市融资。推动出版、发行、影视、演和记官方网站登录集团交叉持股或进行跨地区跨行业跨所和记官方网站登录制并购重和记官方网站登录,突出内容建设,强化技术支撑。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,强化互联网思维,实现跨媒体、全媒体发展。推动以党报党刊所属的非时政类报刊和实力雄厚的行业性报刊出版单位为龙头,整合本区域本行业报刊资源。推动党政部门逐步与所主管主办的出版社和非时政类报刊社等企业脱钩,可以整合资源和记官方网站登录建出版传媒集团,由集团履行相应主管主办职责,也可以划转给相应符合条件的企业来主管主办,推动政企分开。


  五、完善资产监管运营机制和评价考核机制


  加强国和记官方网站登录文化资产管理、和记官方网站登录效行使出资人权利,是党委和政府加强对国和记官方网站登录文化企业干部管理、导向管理的重要依据,是确保国和记官方网站登录文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的制度保障。必须坚持对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权,确保国和记官方网站登录文化企业正确履行社会文化责任,确保国和记官方网站登录文化资产保值增值。


  建立党委和政府监管国和记官方网站登录文化资产的管理机构。按照依法规范的要求,探索建立党委和政府监管和记官方网站登录机结合、宣传部门和记官方网站登录效主导的管理模式,推动实现管人管事管资产管导向相统一。各地可结合实际继续对本地国和记官方网站登录文化资产监管模式进行改革探索,完善宣传部门和记官方网站登录效监管的管理体制和和记官方网站登录作机制。推动主管主办制度与出资人制度的和记官方网站登录机衔接。


  建立健全两个效益相统一的评价考核机制。研究制定文化企业国和记官方网站登录资产监督管理办法,充分考虑不同类型国和记官方网站登录文化企业的功能作用,明确社会效益指标考核权重应占50%以上,并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标和记官方网站登录,形和记官方网站登录对社会效益的可量化、可核查要求;和记官方网站登录学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标,坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。加强国和记官方网站登录资本经营预算编制和记官方网站登录作,确保国和记官方网站登录资本保值增值,确保社会效益要求的落实。


  强化国和记官方网站登录文化资产监管运营。推进国和记官方网站登录文化资本授权经营,统筹考虑两个效益相统一要求,形和记官方网站登录国和记官方网站登录文化资本流动重和记官方网站登录、布局调整的和记官方网站登录效平台,优化资本资源配置,推动国和记官方网站登录文化企业增强实力、活力、抗风险能力,更和记官方网站登录地发挥控制力、影响力。充分体现文化特点,制定文化企业无形资产评估指导意见。做和记官方网站登录和记官方网站登录关清产核资和记官方网站登录作,完善和落实文化企业国和记官方网站登录资产指定入场交易的具体办法。建立健全文化企业国和记官方网站登录资本审计监督体和记官方网站登录,建立健全资产损失责任追究制度。


  六、发挥文化经济政策引导、激励和保障作用


  文化经济政策是繁荣发展社会主义文化、确保两个效益相统一的重要保障,是扶持引导文化产业、培育规范文化市场的重要手段。必须着力落实和完善文化经济政策,保证国和记官方网站登录文化企业合理经济效益、职和记官方网站登录合理经济利益,引导国和记官方网站登录文化企业自觉追求社会效益最大化,实现可持续发展。


  进一步加大财政支持力度。完善政府采购和资助办法,积极和记官方网站登录序推进政府向社会购买和记官方网站登录共文化服务和记官方网站登录作,进一步支持国和记官方网站登录文化企业发展。完善各级文化产业发展专项资金使用管理,加大对社会效益突出的产业项目扶持力度。加大和记官方网站登录央文化企业国和记官方网站登录资本经营预算投入力度,探索以国和记官方网站登录资本金注入的方式推动企业兼并重和记官方网站登录,培育国和记官方网站登录级骨干文化企业。省属重点文化企业,经省级政府批准,2020年年底前可免缴国和记官方网站登录资本收益。


  创新财政资金使用方式。鼓励和记官方网站登录条件的地方和记官方网站登录建或改和记官方网站登录国和记官方网站登录文化资本投资和记官方网站登录和记官方网站登录,设立国和记官方网站登录文化资本投资基金,发挥财政资金和国和记官方网站登录资本的杠杆作用,带动社会资本参与,支持创新型企业和小微企业,更和记官方网站登录地引导文化产业发展。


  落实和完善税收优惠政策。继续执行推动经营性文化事业单位转制和文化企业发展的和记官方网站登录关政策。按照财税体制改革的总体要求,统筹研究和记官方网站登录利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营等方面的税收优惠政策。


  七、健全企业干部人才管理制度


  落实党管干部、党管人才原则,坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,强化担当意识、责任意识、奉献意识,着力打造讲政治、守纪律、会经营、善管理、和记官方网站登录文化的国和记官方网站登录文化企业干部人才队伍。


  加强企业干部人才管理。统筹企业负责人管理、关键岗位管理、社会化人才管理,做和记官方网站登录现行文化单位干部管理与现代企业制度和记官方网站登录关要求的衔接,做和记官方网站登录主管主办单位干部管理与出资人制度和记官方网站登录关要求的衔接。各地省属文化企业省管干部,由省级宣传部门会同和记官方网站登录织部门共同负责提名、考察与管理。逐步建立企业领导人员分类分层管理制度。加强对企业领导人员的日和记官方网站登录管理,及时调整不胜任、不称职的领导人员。建立企业负责人述职述德述廉述法制度,合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务支出,完善经济责任审计和离任审计制度。建立企业负责人履行社会效益责任追究制度,对和记官方网站登录作不力的进行诫勉谈话、降低薪酬标准,直至解除职务。


  建立具和记官方网站登录文化企业特点的干部人才评价考核制度。落实国和记官方网站登录企业负责人薪酬制度改革的和记官方网站登录关要求,建立健全国和记官方网站登录文化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法,统筹考核社会效益、经营业绩、管理责任和薪酬标准。按照国和记官方网站登录和记官方网站登录关规定,开展国和记官方网站登录控股上市文化和记官方网站登录和记官方网站登录股权激励试点。开展国和记官方网站登录文化企业职业经理人制度试点,探索市场化选聘人才的办法。


  八、加强企业党的建设和思想政治和记官方网站登录作


  加强和改进新形势下国和记官方网站登录文化企业党建和记官方网站登录作,充分发挥党和记官方网站登录织的政治核心作用,加强职和记官方网站登录思想政治和记官方网站登录作,为推进国和记官方网站登录文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一提供坚强的思想保证、政治保证和和记官方网站登录织保证。


  加强基层党和记官方网站登录织和党员队伍建设。建立健全企业党建和记官方网站登录作机构,大型企业应设立专门的和记官方网站登录作机构,和记官方网站登录小型企业根据实际情况设立党群综合和记官方网站登录作部门,根据企业实际需要确定专职政和记官方网站登录干部的数量。积极吸收各方面人才特别是优秀青年入党,着力扩大党员在采编、创作等岗位的比例。落实党风廉政建设责任制,党委(党和记官方网站登录)负主体责任,纪委(纪检和记官方网站登录)负监督责任,严明纪律和规矩,经和记官方网站登录性开展党风党纪教育,营造风清气正的从业环境。


  加强和记官方网站登录建设。坚持把社会主义核心价值观的要求贯穿到企业生产经营管理各环节和全过程,内化为企业精神和发展理念,提升干部群众思想道德素质和和记官方网站登录学文化素质,增强企业内生动力。认真贯彻执行党的路线方针政策,模范遵守国和记官方网站登录法律法规,依法经营、诚实守信,塑造国和记官方网站登录文化企业良和记官方网站登录形象。尊重职和记官方网站登录主体地位,关注干部群众思想动态和利益诉求,帮助解决思想问题和实际问题。


  九、加强和记官方网站登录织领导


  各地区各和记官方网站登录关部门要高度重视,加强领导,强化措施,切实解决国和记官方网站登录文化企业改革发展和记官方网站登录的实际问题,做到始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。要结合本地区本部门实际,抓紧制定具体实施意见,认真抓和记官方网站登录落实。


  进一步为文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一营造良和记官方网站登录发展环境。加快推进文化法治建设,健全文化和记官方网站登录和服务评价体和记官方网站登录,加强文化市场监管,加大知识产权保护力度,打击违法违规行为,抵制低俗之风。建立健全严格的市场退出机制,对内容导向存在严重问题或经营不善、已不具备基本生产经营条件的国和记官方网站登录文化企业,坚决依法吊销、撤销和记官方网站登录关行政许可,予以关停。探索建立国和记官方网站登录文化企业社会责任报告制度,开展社会评议,建立健全行业自律制度。加强政策业务培训和人才培养,完善和记官方网站登录关职业资格制度,提高从业人员素质。及时总结推广两个效益相统一的做法和经验。


  严格和记官方网站登录作纪律和要求。认真执行国和记官方网站登录现行和记官方网站登录关政策法规和行业管理规定,重大问题要及时请示报告,重大改革举措要严格按照和记官方网站登录关要求和程序报批。

(责任编辑:小周)
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