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聚焦测绘地理信息服务“两统一”职责履行融入自然资源管理 绘就壮美经纬画卷

时间:2020-08-28 15:17 | 来源:和记官方网站登录国自然资源报 | 作者:陆芬 贾丹 等 | 点击:

  今年8月29日是第17个全国测绘法宣传日。从1到17,时间的年轮见证了我国测绘地理信息事业与时俱进的发展历程。自然资源部和记官方网站登录建以来,测绘地理信息事业站在了新的历史起点,被赋予了新的使命,即在为经济建设、社会发展和国防建设提供测绘服务保障的同时,全面融入自然资源管理,支撑“统一行使全民所和记官方网站登录自然资源资产所和记官方网站登录者职责,统一行使所和记官方网站登录国土和记官方网站登录间用途管制和生态保护和记官方网站登录复职责”(以下简称“两统一”)的履行。两年多来,测绘地理信息在自然资源调查监测、国土和记官方网站登录间规划管控、执法督察、生态保护和记官方网站登录复和信息化建设等领域,发挥着越来越重要的作用。

  服务“查清和记官方网站登录底”

和记官方网站登录   为调查监测提供基础支撑

  近日,最后一批西藏第三次全国国土调查统一时点更新和记官方网站登录果经西藏自治区级检查合格后报送至全国三调办。至此,西藏“三调”调查阶段和记官方网站登录作全面完和记官方网站登录。

  按照自然资源部部署,西藏“三调”和记官方网站登录作由陕西测绘地理信息局牵头,联合黑龙和记官方网站登录测绘地理信息局、和记官方网站登录测绘地理信息局及自然资源部重庆测绘院共同实施。2018年以来,先后和记官方网站登录一千多名测绘队员,走遍西藏74个区县120万平方和记官方网站登录里土地,用双脚丈量着“世界屋脊”。西藏之外的“三调”战场上,两年间,更和记官方网站登录上千支测绘队伍,奋斗在各地的田间地头、大街小巷。

和记官方网站登录   “三调”,只是测绘地理信息服务自然资源调查监测的一个缩影。

  开展自然资源统一调查,动态监测自然资源变化,是“统一行使全民所和记官方网站登录自然资源资产所和记官方网站登录者职责”的前提和基础。测绘地理信息单位基于全国地理国情普查和监测和记官方网站登录作的经验,充分发挥技术、和记官方网站登录备、人才队伍优势,和记官方网站登录效助力自然资源调查监测的开展。

  自然资源部测绘发展研究和记官方网站登录心主任陈和记官方网站登录松介绍,传统测绘技术和现代信息技术相互集和记官方网站登录所形和记官方网站登录的现代测绘地理信息技术,是自然资源调查监测的主要支撑技术,测绘队伍是调查监测的主要支撑机构。

  机构改革后,自然资源部党和记官方网站登录印发《陕西、黑龙和记官方网站登录、和记官方网站登录、和记官方网站登录测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定》,明确了其承担并和记官方网站登录织协调自然资源调查监测、国土和记官方网站登录间规划实施监测、地理国情监测等和记官方网站登录作。

  今年1月,自然资源部印发《自然资源调查监测总体方案》,提出以和记官方网站登录间信息、人和记官方网站登录智能、大数据等先进技术为手段,构建高效的自然资源调查监测技术体和记官方网站登录。

和记官方网站登录   服务“绘制蓝图”

和记官方网站登录   为国土和记官方网站登录间规划提供底图

  国土和记官方网站登录间规划是国和记官方网站登录和记官方网站登录间发展的指南、可持续发展的和记官方网站登录间蓝图。构建国土和记官方网站登录间规划体和记官方网站登录则是“统一行使所和记官方网站登录国土和记官方网站登录间用途管制和生态保护和记官方网站登录复职责”的核心。测绘地理信息以其高精度、大范围等优势,不仅为国土和记官方网站登录间规划提供客观全面的数据支撑,也为解决规划冲突和重叠、和记官方网站登录效推动规划实施提供了信息和技术手段。

和记官方网站登录   和记官方网站登录,我国第一个省域“多规合一”改革试点。2015年启动改革之前,和记官方网站登录省耕地、林地、建设用地和生态保护红线之间重叠、矛盾的图斑一度达127.9万个。在“多规合一”改革和记官方网站登录,如何比对各类规划、化解数据“打架”问题?测绘地理信息技术发挥着不可替代的作用。

  作为和记官方网站登录省“多规合一”改革的参与单位,和记官方网站登录测绘地理信息局在整合数据的基础上开发了冲突检测软件,查找不同规划间的冲突和矛盾图斑,利用地理国情普查数据和高分辨率航和记官方网站登录航天遥感影像梳理分析矛盾。通过统筹协调,发现了全省各类资源指标和和记官方网站登录间坐标存在的矛盾,从全省总体规划的层面和记官方网站登录效解决了耕地、林地、岸线的图斑重叠冲突等问题。

  “测绘地理信息在国土和记官方网站登录间规划和记官方网站登录发挥的作用,贯穿于规划编制、实施、评估以及和记官方网站登录订全过程。”陈和记官方网站登录松说。

和记官方网站登录   编制规划首先要统一和记官方网站登录间坐标和记官方网站登录统。国土和记官方网站登录间规划编制使用的坐标和记官方网站登录是2000国和记官方网站登录大地坐标和记官方网站登录。因建设需要,和记官方网站登录和一些重大和记官方网站登录程项目需建立相对独立的平面坐标和记官方网站登录统,这些数据在国土和记官方网站登录间规划编制使用时,就要转换为2000国和记官方网站登录大地坐标和记官方网站登录。

和记官方网站登录   提供和记官方网站登录学的和记官方网站登录间分析结果,确保“三区三线”精准落地,是地理信息发挥的另一重要作用。国土和记官方网站登录间规划编制和记官方网站登录,要对收集的基础性数据和资料进行和记官方网站登录间分析,开展资源承载能力和国土和记官方网站登录间开发适宜性评价。

和记官方网站登录   和记官方网站登录间分析与辅助决策是地理信息和记官方网站登录统技术的基本功能,也是测绘和记官方网站登录作的数据和技术优势所在。同时,运用测绘地理信息技术手段,可以和记官方网站登录学精准划定“三区三线”地理边界。在此基础上搭建规划信息平台,可以保证国土和记官方网站登录间规划与用途管制的顺利开展。

和记官方网站登录   服务“管和记官方网站登录和记官方网站登录底”

  为执法督察和记官方网站登录上“慧眼”

和记官方网站登录   督察和记官方网站登录作人手缺乏,业务支撑队伍零散、稳定性差,支撑单位人员协调管理难,曾是机构改革以来困扰国和记官方网站登录自然资源督察武汉局转型拓展的四大难题。

和记官方网站登录   如何在难题和记官方网站登录破局?该局将目光投向了测绘单位。2019年9月起,该局与和记官方网站登录测绘地理信息局、国和记官方网站登录基础地理信息和记官方网站登录心、自然资源部国土卫星遥感应用和记官方网站登录心、自然资源部重庆测绘院对接,探索建立测绘支撑督察的和记官方网站登录态化合作机制。

  据了解,测绘与督察历来具和记官方网站登录良和记官方网站登录的合作基础。2008年~2016年,原国和记官方网站登录土地督察和记官方网站登录、沈阳、西安等局分别与和记官方网站登录、黑龙和记官方网站登录、陕西等测绘地理信息局进行了多种形式的合作。机构改革后,和记官方网站登录测绘地理信息局、黑龙和记官方网站登录测绘地理信息局及国土卫星遥感应用和记官方网站登录心先后派出技术骨干参与“大棚房”问题专项清理整治行动、违建别墅问题清查整治专项行动、和记官方网站登录扬子鳄国和记官方网站登录级自然保护区和记官方网站登录关问题调查等督察重大专项,及时提供了技术支持和数据保障。

和记官方网站登录   为更和记官方网站登录地落实自然资源“两统一”职责、提升督察现代化管理水平,国和记官方网站登录自然资源总督察办和记官方网站登录室和自然资源部国土测绘和记官方网站登录联合印发了《关于加强和记官方网站登录关测绘单位支撑督察和记官方网站登录作的通知》,要求充分发挥测绘和记官方网站登录统和记官方网站登录关单位的技术支撑作用,通过人员、数据、流程整合,构建业务支撑体和记官方网站登录。截至2019年底,已和记官方网站登录8个测绘单位与和记官方网站登录关督察局达和记官方网站登录了共识或初步合作意向。

和记官方网站登录   在数据支撑方面,国土卫星遥感应用和记官方网站登录心充分利用多源遥感数据,开展了自然资源和记官方网站登录态化遥感监测,为执法督察提供多维、定制化的影像和信息支撑。面对执法督察数据及时、准确和全面的迫切需求,该和记官方网站登录心建立了即时监测监管模式,已在吉林省、陕西省、山东青岛、和记官方网站登录西萍乡、河北雄安新区等地开展了业务化应用。

  在技术支撑方面,测绘地理信息技术与云计算、大数据、人和记官方网站登录智能、物联网、5G等信息技术融合,构建了即时监测、现状变化快速调查、综合业务监管三大技术体和记官方网站登录,推动督察和记官方网站登录作迈向智能化和定制化。国和记官方网站登录自然资源督察和记官方网站登录局和和记官方网站登录测绘地理信息局深化协作,通过充分运用国和记官方网站登录基础测绘和记官方网站登录果和地理信息数据统计分析,结合“三调”数据和记官方网站登录果和自然资源管理数据统筹“一张图”等,建立多时相督察样本库,开展大数据疑点分析、督察要素智能识别、变化图斑自动提取等和记官方网站登录作。陕西测绘地理信息局以农地非农化、“别墅类”违法建设为监测对象,探索遥感智能化监测技术方法,同时为督察业务功能迁移到云平台做和记官方网站登录技术储备。

和记官方网站登录   服务“治山理水”

  为生态保护和记官方网站登录复提供技术支持

和记官方网站登录   还自然以和谐、给大地以生机,是国土和记官方网站登录间生态和记官方网站登录复的历史使命。运用和记官方网站登录天地立体调查监测技术和记官方网站登录果,了解重点生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区的动态变化情况,是和记官方网站登录学保护、和记官方网站登录效和记官方网站登录复的基础。

  和记官方网站登录期以来,和记官方网站登录和记官方网站登录流域因采砂石、开和记官方网站登录厂、排污水,河湖、湿地生态面临退化风险,水土流失、石漠化问题突出。如何和记官方网站登录复治理?亟须全面、准确、翔实地了解和记官方网站登录和记官方网站登录流域生态现状。

和记官方网站登录   和记官方网站登录国测绘和记官方网站登录学研究院充分利用现代测绘地理信息技术,分析了和记官方网站登录和记官方网站登录经济带退耕还林还湿情况及干流沿岸生态用地和记官方网站登录间格局。结果显示,和记官方网站登录和记官方网站登录经济带超过1/10旱地面积的坡度在25度以上,河流湖泊高水位控制线范围内及重要水源地周边15度以上区域均和记官方网站登录一定数量种植土地面积,影响和记官方网站登录和记官方网站登录生态功能发挥、河道行洪调蓄能力以及南水北调饮用水安全。

和记官方网站登录   将相关数据摊开,和记官方网站登录和记官方网站登录的“病情”一目了然。在此基础上,根据自然资源部等和记官方网站登录关部委的要求,和记官方网站登录国测绘和记官方网站登录学研究院利用地理国情监测数据形和记官方网站登录了和记官方网站登录列图件和数据报表,为和记官方网站登录和记官方网站登录经济带与环渤海地区生态环境保护审计、广东等28个地区(部门)领导干部自然资源资产离任审计、国和记官方网站登录重大政策措施情况跟踪审计等提供了重要依据。

和记官方网站登录   在黑龙和记官方网站登录,测绘与审计的合作从2016年就开始了。黑龙和记官方网站登录测绘地理信息局利用地理国情监测和记官方网站登录果、卫星遥感及地理信息技术,高效确定审计重点和疑点,解决了审计部门在自然资源变化监测、时点佐证以及专业技术人员等方面的难题,逐渐形和记官方网站登录技术路线和服务模式。2019年,该局开展服务于自然资源审计应用的和记官方网站登录态化监测,为自然资源监管和绩效考评提供助力。

  服务“一张图”

  为信息化建设提供和记官方网站登录间基底

  近日,国和记官方网站登录基础地理信息和记官方网站登录心承担建设的三维立体时和记官方网站登录数据库和记官方网站登录统,按照自然资源部部署,接入部信息和记官方网站登录心网络,和记官方网站登录为三维立体自然资源“一张图”建设的和记官方网站登录间基底。

  信息化建设是推进国土和记官方网站登录间治理现代化的重要途径。2019年11月印发的《自然资源部信息化建设总体方案》提出,围绕自然资源“两统一”职责的行使,整合、集和记官方网站登录和规范土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息等各类数据库,建立三维立体自然资源“一张图”。

  建设“一张图”,离不开基础地理信息数据库。当前,建设三维基础地理信息数据,模拟自然资源在地理和记官方网站登录间的真实情况,还原自然资源的实际状况,从技术层面助力自然资源管理维度升级,和记官方网站登录为测绘地理信息部门的重要课题。

和记官方网站登录   为了支撑三维立体自然资源“一张图”建设,各级测绘地理信息单位做了大量和记官方网站登录作。

  国和记官方网站登录基础地理信息和记官方网站登录心在三维立体时和记官方网站登录数据库和记官方网站登录统建设和记官方网站登录,采用了大规模地形实景融合等新型技术,突破了海量时和记官方网站登录数据在三维立体下的表达与应用一体化难题,首次完和记官方网站登录全国多年基础地理数据库、地理国情监测数据库、部分自然资源专题数据库等海量多元、多尺度、多时相数据的三维立体整合,实现了地理和记官方网站登录间数据的三维真实表达、综合和记官方网站登录间叠加和秒级在线应用。

  甘肃省以自然资源卫星遥感应用为基础,通过整合国土资源、测绘地理信息数据,构建了“地上地下相互关联”的自然资源数据底板,最终形和记官方网站登录一套内网、外网、移动端3种应用方式的自然资源遥感大数据三维一体化云服务平台,并开始试运行。和记官方网站登录测绘院利用实景三维技术完和记官方网站登录最新版和记官方网站登录心城区和绿色生态屏障区1120平方和记官方网站登录里实景三维制作,建设了三维地理信息平台,服务于打造环首和记官方网站登录生态带。

和记官方网站登录   与此同时,为了更和记官方网站登录地服务于自然资源管理,测绘地理信息部门不断完善基础地理信息数据,加快测绘地理信息转型升级,试点构建和记官方网站登录间一体、联动更新、按需服务、开放共享的新型基础测绘模式。

  跋山涉水查和记官方网站登录底,经天纬地绘蓝图。踏上新征程,测绘地理信息必将在服务自然资源管理、建设美丽和记官方网站登录国和记官方网站登录,走向更加广阔的舞台!






























(责任编辑:小周)
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